---自励

在杨丹的坟前，我思绪很乱，不知道应该想些什么，或者说我该想什么。我的眼前是一个小土堆，而且还是一个很小的土堆，恍惚中我好像又看见脸色发紫的小杨丹在对我说“张叔叔一定会来救我。”

长期以来，我们一直从事农村教育和农民工子弟教育工作。近些年来，在巨大的社会变革面前，由于经济的诱惑，生存的压力，使得农村的教育日益失去了主心骨，越来越多青年弃学打工。要改变内地农村贫穷凋敝的状态，只有通过切合农村实际的高质量的农村学校。农村教育这种状况令我们深感忧虑。

其二，城市中农民工子女的教育问题。目前，第一代移民并未构成主要问题，他们数额庞大的子女才是一个巨大的社会隐患，即第一代移民后代在城市化过程中带来的教育、就业、城市安全、社会稳定一系列问题。这些民工的第二代从小生活在一种处于弱势、边缘地位的家庭中，这些家庭靠合情但不合法的手段谋生，因此导致这些孩子一些观念从小就根深蒂固，法律、道德、群体意识淡薄，而生存竞争不择手段。如果他们不能收到良好教育，长大后不能名正言顺地融入城市生活，无一技之长在城市中谋生，而且又绝对不可能重新回农村，那么他们从小在心灵里根植的一种对城市的仇恨心理，报复心理将会显现出来。目前农民工全国1.2亿人，子女估计在4000万左右（1.2*30%），这部分人的教育没有社会力量肯定国家难以承受。

其三，在北京等城市有大量的街头流浪儿童。通常的做法是把流浪儿童送到救助站，然后送回家乡救助站。然而，如果没有监护人的话，他们就又出来流浪。这样的做法事实上是又把他们推回火坑。墨子曰：“染于苍则苍，染于黄则黄。”对于社会来说无疑又埋下了一颗危害的定时炸弹。（见附件2《冷》）

为解决以上问题，我们考虑建立一种新型的学校：

1）  该学校拟通过在城市近郊地区建立高质量的私立慈善性（针对孤儿、流浪儿童全免费）学校，并且在农村地区建立卫星学校，从而实现城市学校与农村学校之间的资源，如师资示范培训、图书、设备等的共享；

2）  该学校推行教育家Pestallozzi的平民教育思想，培育真正的人、思考的人；

3）  设立特殊学校，把因各种原因无家可归的街头儿童送入这类学校中，通过教育使他们能够自食其力，以消除他们对社会的长期隐患。

赤峰市地处内蒙古自治区北部，总人口为451.8万人，城市人口为46万人。它位于蒙冀辽

三省区接壤处，与北京、天津、沈阳等几个中心城市的距离均在５００公里左右，与锦州、秦皇岛等口岸距离在３００公里左右。北京至赤峰乘飞机只需45分钟，火车夕发朝至。其便利的交通，特殊的地理位置，较低的消费水平，落后的教育水平诸多因素使得我们拟在这里建立一所试验性新型学校。

明德學校發展規劃

前言

作为个人，没有一个甘愿居于平庸。作为父母，没有谁不期望子女成为一个出色的人，真才实学过上幸福的受人尊敬的生活。于是，我们把所有的希望寄托于教育。因为只有教育才是我们摆脱现状的公平合理的途径。一个发达的城市，其教育必然是发达的，一个国家亦如此。消除文化的沙漠，这意义的深远更甚于消除环境的沙漠。故乡的发展，必然要依靠教育的超前发展。

蒙田随笔关于儿童教育的篇章。他痛恨学校，痛恨僵化的、呆板的、扼杀灵性的学校，和那些“板着面孔、手拿柳条鞭”美其名曰“激发儿童对知识的热情”的匠人们。学校只填充给儿童以生硬的知识，却从来不教育人如何去思考，懂得明断是非。将近四百多年以后的今天，这样的情形又是何其相似啊！我们仍然不能幸免于这样的诅咒和责难。尼克松说:中国的教育制度为国民提供了很好的教育，但是却失去了她民族自己的达尔文、爱因斯坦。我们的教育生产线制造了一批批合格的却平庸的人。何其不幸。这样的教育要改变--失去了独立思考和自省的能力。更不用说怎样以博大的精神、充实的心灵、高远的悲天悯人的情怀去探究宇宙的真理，和关心人类的福祉呢？接受学校教育，不应再成为沦落为无意识的仪式行为的与生活脱节的阶段性过程。学校该是这样的一种服务状态：没有更多的不许、限制、和规范，不是训导、压制的地方，而是在这里，每一个个体都给予并且保障充分的思想自由空间，鼓励天赋个性的发掘、弘扬。教师不该是权威的阐释者，而更多是展示者，把知识以一种令人动心的方式展示；是激励者，激励他的上帝的内心充满进一步探索的激情和勇气。

对于我们自己来说，也希望通过研究和实践教育，我们的梦想和追求能够获得实现。Martin Luther King说，每个人都能够因为服务他人奉献社会而变得伟大。大凡成就一番事，激情是必不可少的，燃起的炙热火焰为初始行动供给了力量，一发而不可收拾。但如此猛烈的热情必难保永恒持久的饱满和高涨。待到日常的事物中，开始时的玫瑰幻想遭遇当前的繁琐杂乱怕就开始心旌摇荡了。做事情热情固然重要，而理想亦尤不可稍加放松。这譬如登山或为屋，山颠所睹之处，即我等奋斗的目标；所制蓝图规划，则是昔日将起的高楼广厦。心灵之眼看在远处，则可高瞻远瞩，不为当前境界所困扰灰心；现实之眼落在当下，则可巨细洞察，积奎步砌砖瓦。后者尤其需百折不回的坚毅精神。只要我们坚持往前走，我们的理想一定会变成现实!到那时，我们的家乡将如裴斯特洛齐的布格多，成为一片飘溢浓郁文化香气的教育圣土。

人的生命唯有如此，用来使一切有生命的东西都生活得更高尚、更优美时，才更加富有了永恒的意义。

第一章  学校价值理念

Vision & Mission

我生也有涯，而知也无涯。对于教育者，在进行教育时，我们始终深刻清醒地意识到，人类知识是如此的无限，如此的不可穷尽，过去知识的积累已经浩淼如烟海，新的知识又以令人头晕目眩的速度出现的越来越快。

因此我们始终要深深地追问自己，究竟在有限的几年十几年教学中，我们究竟要教的是什么？意义何在？价值何在？什么知识才是最最重要的，我们应传递给孩子？这必须经过痛苦的思索，方能寻找到问题的真谛。如果以为教好，读好，考好学校开设的那几门必须课程才叫学习，才叫教育，才叫前途的话，那是怎样的荒谬、短视、肤浅、危害深远啊！受这样教育的儿童在未来除了被淘汰，还有什么更好的命运吗？！过去一代又一代人在教育上吃了不尽的苦头，学校教育与生活、知识、做人脱节，儿童的天性和独立思考、批判能力被扼杀，大量的时间被浪费。

另外，除了知识，还有哪些要素是不可或缺的。为学固然重要，而人生幸福与否还系于一个德字。为人更甚于为学。

把人类生活中本质的东西，以科学的、高质量的方式予以传承，这才是我们教育的根本。这也正是一个伟大的教育家，一所伟大的学校的价值之所在。如此所造就的人，不再是只在学校成功、而在真实的社会生活中平庸羸弱的人。我们造就强者。我们造就生活的勇士。

对于孩子，我们必须深思，经过十几年的学校教育，我们期望他/她成长一个具有怎样人格和才华的社会人。他/她是否具有了出类拔萃的知识技能？他/她是否能够不因循守旧，而有所新的发现、创造？他/她是否培养了计划、组织、协调、执行、行动、交流、沟通、表达诸如此类的能力？他/她是否成为了一个独具个性魅力，堪称组织灵魂的人？

但是，千万不要误会----我们培养的不是万能的人。授人以鱼，不若授人以渔。我们所培养的珍视的是那种更为宝贵的吸收知识、升华知识的习惯和能力，是一种勇敢的怀疑、探索、执著追求的精神，是热爱生活，充满激情，朝气蓬勃，敢于负责的人，是富于想象力和创造性，勇于改变生活的人，是执著于自己的事业，并为自己的事业自豪的人。知识在教育中获得，智慧自知识得以升华，而最高的智慧乃是在生活中圆融无碍。

对于孩子，要展示给他们一个真实的多面的世界，热爱阅读那些伟大的启人心智的书籍。我们的学习曾经那么远离人类最宝贵的财富――启人心智的伟大书籍。只需看一看我们的社会上，那些伟大的具有影响力的人，在他们的求知道路上，是曾怎样的无一例外以怎样的幸运接触了一位伟大的良师----那些伟大的而被我们的教育称之为闲书的名著，我们就知道书籍的重要，那些人的幸运，和我们所曾经历的深刻的不幸。

唯有真实的美，方能燃起孩子探索这个世界的热情，才能让他们在其中发现自己安身立命的

职业所在。迟滞了遗恨，每一个人便是成功。如果我们的教育能够让孩子发现兴趣，唤醒了

的潜力，那么我们的教育就是成功的。这样的例子难道还少么？正如剑桥毕业生、韩国————所说，发现了自己的兴趣，并矢志不移在这一领域执著的走下去----成功就是这么简单。

对于学校，它不再仅仅是一个简单的教育儿童的地方，而是一个源源不断辐射精神文化滋养的核心。在这里，不仅是孩子能获得自由的生机勃勃的成长，每一位教师、家长、社区都能围绕学校这个集合体得以更好的诠释人生的意义和价值，追求更加幸福的生活。

我们崇尚活泼泼的、充满生气、充满灵气、与生活和谐发展的教育，是每一个人都能得以成为高质量的人的教育。人人，生来拥有平等的天赋。没有哪一个儿童，不是百分百的优秀。

在这里，应该：所有的人都平等相待，真诚相处；尊重是我们每一个人都将牢记的为人准则；

爱是这里流溢的甘泉。

在这里，应该：没有嘲笑，没有责骂；在这里，我们放飞我们自由的心灵；在这里，我们每一天都心怀感恩，感恩圣洁的自然，感恩生我育我的父母，感恩你我生命中的万物生灵。

我们的学生，将能够在任何人群中间脱颖而出；我们的学生，不但要成为中华复兴的脊梁，还是具有广博大爱精神的世界主义者；我们偏于一隅，而胸怀天下。

我们在积极努力给孩子们创造一个无拘无束的舞台，一片多姿多彩的天空。

我们让童年歌唱，让童年欢畅，让童年活泼泼燃烧我们的每一颗不老的童心。

第二章 教育教学

一.   教师

I.      教师的素质及教育的目的

态度决定一切。教师必须拥有对孩子深沉真挚的爱，那种为了孩子的心灵、身体的健康如出己身一样的爱。其次，在知识层面上，教师必须努力成为本行的专家。教书育人的我们，首要的是永不停息地教育我们自己；拥有不懈的追求真知识的精神，充实内心的动力。我们努力具有扎实的基础知识、精深的专业知识、广博的相关学科知识、基本的教育科学知识和美学知识，具有探讨知识的能力、态度、风格和方法，而不是一味的传播知识；具有较强的掌握信息的能力和知识更新的能力。

着重素质的教育，高质量的教育并不在开发一两本新鲜的教材，也不在于跟踪流行的理念，素质的教育的灵魂在于高素质的教师。没有教师对教育深刻、切实的理解并加以执行，再出色的理论都成为装饰品而已。

"快乐教育"，"寓教于乐"，"研究性教学"等等新概念，新观念，只所以被错误的试验，究其缘故，在于决策者，执行者，参与者受知识水平、视野的局限，缺乏对什么是教育的目的深刻认识，快乐教育也好，研究型学习也好，不过是辅器，是方法，是为了引起孩子们对知识的兴趣，燃起学习的热情，从而能以强烈的积极性和自主性去汲取知识、探索未知的方法而已。学习倘若成为乐趣，则本无负担可言；教师果能高屋建瓴因势利导，即便在应试教育的体制下也能快乐地造就人杰。

教育的目的，倘若庸俗化为“教学的目的”，进而教育等同于完成“教学的任务”，那么可想而知这样的教师认识是狭隘的，本位主义的，这样的教育结果与社会的发展和进步是格格不入的。

教育最直接的目的是获得知识。获得知识便足够了么？远远不够。歌德说：我厌恶那些只是教训我，而不能有助于加快我的行动力的知识。面对人类创造的无穷无尽的知识，再伟大的人头脑里装的那点知识都是极其可怜的。知识的作用不在装点门面，乃在丰富人的想象力，激活大脑的创造力，增强人的行动力，充实人的生命力，从而创造个人及社会群体的幸福生活。此乃教育的重中之重。

教师是传递这一切的灵魂。我们将向世人证明，我们是令人尊敬的一群，教师，是真正高尚、体面的事业。

II.  教师的聘任、考核及发展

教师招聘：

赤峰距离北京，飞机只需要45分钟，汽车，2005年左右高速路开通，只需要3-4小时，我们坚信，今后一定能够把一批批优秀的有远见有创造力有活力热爱生活的教师凝聚在一起，把这个沉寂的北方小城唤醒，营造一个浓郁的生机勃勃的文化氛围，创造一个文化的圣地。如果能够让一个城市为浓郁的文化气息所洋溢，那该是多么令人神往的故乡。这些通过教育是完全可以达到的。

教师考核：

业绩、学术、态度。

教师发展：

我们的学校，在教育孩子的同时，也在教育教师。为儿童幸福和知识的同时，我们也同样重视教师和我们自己的幸福，和知识的成长。未来，如果有人因知识的提升而获得更好的生活，我们理当开心。因为，这也正是体现了我们的价值。

一个伟大的学校要拥有博大的胸怀，我们期盼每一个人都能重新焕发追求更美好生活的激情，每一个人都能获得更加幸福的生活。如果你选择离开，我们同样为你欣慰，因为你从此将拥有更加幸福的生活。如果你回来，等待你的，将是一张张灿烂的笑脸，和张开的真诚的双臂。

德明激励教师的自我完善和发展，并在未来为教师的成长尽一切努力创造条件。包括自我学习，教学读书研究与生活和谐统一，在职教育，全额奖学金资助。教师通过阅读伟大的教师与教育家的著作，与国内、国际教育同行的交流，拓展视野，开启心灵，升华普世的、宏阔的价值观。

二.教学

I. 教学设计及教材建设

教育是为了人创造更美好，更幸福，更快乐的生活。学校应该成为一个儿童自由发展，宣扬个性的园地；是塑造完整人格的精神家园；是进入严酷成人社会之前sharpen能力的安全的搏击场。因此，在学科设计上，除了传统的每一个个体都必须掌握的基础知识之外，天才能力----诸如绘画、音乐等----的唤醒、培养也是我们加以注重的，因为我们知道这些能力的具备对于一个人在未来将有超出想象的助益。

         语言与艺术：

         语文不仅仅是知识，更重要的它是接触、学习知识，有效的传达信息的媒介；

         语文的教学不仅仅局限于语文课堂，收获也不仅仅在课堂；

         每一个人对阅读都产生积极热情的兴趣，并能够熟诵中国传统文化的经典篇章；

         每个人都能够写出别具风格的真实、生动、个性化的文章；

         每个人都有在众人面前活跃发言、阐述自己观点和演说的能力；

         语文教师决不是孤立的，他需要和所有科目的教师互动，沟通，反馈，这是因为语言不是独立的，它是我们生活的灵魂，言语谈吐需要它，阅读伟大书籍需要它书写报告需要它，演出剧本需要它。

         艺术：艺术的重要性包括书法，声乐，器乐(高年级：包括棋艺，乐器，天文，文学，音乐，绘画，

外国语：英语为必修

将在中学部逐渐开展基础法语，韩语，日本语我们要明白为什么要学习外语，不是为了功利主义展示给人们另外一个丰富多彩的天地。是我们与之沟通的必须。

         自然科学与技术：

数学

物理

化学

生命科学

自然

电脑初步应用，作业，网络资料查找硬件初步，程序设计初步高年级实现软件、网络

         人文社会科学：

         体育健美

         社会活动/社区公益服务：

         俱乐部活动：

我们拥有第一流的人才，和中国大陆及香港、台湾，新加坡，美国最高学府的教授，学者的交流。广泛的人脉将为开拓孩子们的视野，增长孩子的见识。以及对教师，学校，家长产生积极回馈。

社会各界人士学术交流讲座

将维护自己的绿色园地，每个人体验作园丁的感觉，汗水和喜悦

建立高年级辅导低年级的体系。以及动物乐园，培养爱心。

将建立乐龄人士关怀护理中心培养小孩子们大爱的精神。

II.教材建设

具体开展：课程设计-----语文的教材与其他教材一样，立项，作为我们长期的项目，编写我们自己的教材，和教师教学经验集，教师培训建议手册。

各年级的文章选择要有和缓的层次递进性，重真情的生活感染，重优美的诗一般的语言。

科目是孤立的。

三：完整教育

教育 开展小学教育（目前问题是合格、优秀教师的选择），要做就做全国最好的之一。

通过教育，建立各种教育基地与教育连锁产业，开展养殖业农场基地：同时也可以发展成为学生的实践基地；沙漠治理的研究；建立乐龄人士护理中心；和孤儿、流浪老人中心；作为回馈社会的必要一步，以及开展爱的教育，责任的教育；请全市的特殊人才，无论学历，民间艺人，和手工艺人，技术能手作为指导。寻找失去的走远的中国古文明。为学生提供新的舞台。能力只有在实践中才能得到锻炼和培养。学术要全面开放有利于学生成长的设施，如图书馆、阅览室、科技馆、实验室等，使学生的创造发明活动有资料、有器材、有设施；有条件的学校还可开设创造活动课。让学生自己创办报纸、杂志、电视台、广播台，使学生独立地、创造性地开展工作。发挥自己的才能。每年举行夏令营；冬令营。学生组织：民主选举，公平竞争，杜绝权利腐败。学生联合会。俱乐部主席联席会议。赤峰市学生联合会---直到自治区，和中国。其中优秀的人员，将进行国际交流。学生合唱团，发表歌曲，录制音乐专辑。尤其发挥蒙古族能歌善舞的特色。

不要盲目的追随潮流。不要失去自省力。不要盲从，不要丧失批判精神。不要成为任何市场化行为的牺牲品。不要短视。

对流浪儿童救助保护内容与方法的思考和探索

(魏金环 徐成  卢进丽  江苏  中国矿业大学  221009)

摘  要：我们以徐州市流浪儿童为重点调查对象，同时也结合山西大同，江苏南通等地的实际情况，经过对河南郑州流浪少年儿童救助中心救助方法的参观学习，在这长达十个月的实地调查，资料查阅和理论研究之后，提出了针对流浪少年儿童救助保护的几方面救助内容与方法，希望引起各级政府及社会各界的广泛注意。

关键字：流浪儿童    救助保护

无论从我们是联合国《儿童权利公约》缔约国看，还是从我们中国政府对公民应尽的义务看，或者从当前我们提出的构建和谐社会角度考虑，我们对流浪儿童的救助与保护工作都是急待改良，甚至是局部“改革”的。诚然，我们政府在针对流浪儿童的救助保护工作是有所突破的，如我们召开的全国流浪儿童救助保护研讨会，如我们全国各地已经建立起来的一百几十所流浪儿童救助保护中心，但是面对街头仍然流浪的孩子，我们更多是应该思考现行救助体系中存在的问题。出于大学生的应有的良知和责任感，针对流浪儿童问题,我们以徐州市为重点调查地，进行为期十个月的调查，探讨出如下几个方面的救助内容与方法：

一、法律救助为保障

     必须承认的是，我国在某些方面的相关法律是不健全的，因此也给相关领域的实际工作者带来一定的困难。

我国是没有针对流浪儿童救助方面的专门法律的。虽然在《宪法》、《民法》、《未成年人保护法》、《收养法》、《义务教育法》等各部法中有关于儿童权益保护的相关法条，但是，我们必须清楚流浪儿童是儿童中的一个特殊部分，即是具有流浪的特点，与其他儿童的保护应该有所区别；随着孙志刚事件的发生，2003年国务院下发了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》（以后简称《办法》），民政部下发了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（以后简称《细则》），它们的保护对象虽然体现出了是对流浪人员，即包括流浪儿童，但是并非完全针对儿童，即流浪儿童与流浪成人的救助不是相同的，故而也不能很好的保护流浪儿童的合法权益，因此，对保护救助流浪儿童存在一定缺陷。

《办法》中仅仅有三个条款（第五，第十一，第十二条）体现出对救助对象中儿童的保护，而在《细则》中也只有六个条款（第五，第十三，第十四，第十五，第十六，第十八条）体现出对流浪儿童的特殊对待。由于这两个法律性文件并非完全针对流浪儿童的，因此对于落实流浪儿童救助工作的部门，如救助站，流浪儿童救助中心，他们在实际救助工作中是存在了一定的困难，对于一些必要的行动也是缺乏法律依据的。《办法》和《细则》对于流浪儿童的救助显然还存在很多的缺陷，如它们没有提到对流浪儿童的教育问题；没有提到流浪儿童与成年人分开管理；《细则》中规定对流浪人员救助一般为10天，这显然也无法对流浪人员中的儿童进行行为矫正治疗，甚至还难以查清他们的来源；另外，《办法》强调受助者自愿原则，而对于儿童他们的自救意识本身就淡薄，再加上一些儿童本身受到不法分子控制，是难以进行自愿求救的……经过我们仔细推敲，现行的这两个法律依据似乎对流浪儿童的救助存在法力缺陷。

再从救助实践看，徐州市流浪儿童救助中心的马主任告诉我们，他们作为救助流浪儿童的一线工作者，在很多时候感觉到救助时缺乏法律依据，他根据自己的亲身感受，总结出“流浪儿童进入救助中心难，管理难，送走难”的“三难”现象。即对于一些街头流浪儿童如果对方不自愿，救助站是不能强制救助的；对一些已经救助的儿童，有些以死相危险，继续管理教育难；还有，救助中心有时候遇到一些被家庭遗弃的儿童，他们的家人存在明显的不屡行抚养义务的违法行为，所以即使将流浪儿童送回家，最终还是会出来的。还有就是由于救助时间短暂，无法从根本上对儿童进行思想教育与行为矫治，因此，有些孩子被送回家中，坏习惯仍然存在……从流浪儿童救助的实践我们可以看出，出台关于流浪儿童救助的专门法律是必要的。

根据我们的调查，大多数的流浪儿童外出流浪的原因在于家庭，或者因为家庭贫困，或者因为家庭解体，或者因为家庭暴力，或者因为家庭遗弃等。现在，一般情况下父母是儿童的监护主体，如果家庭不能够承担相应的责任了、屡行一定的义务，尤其对于恶意遗弃儿童的监护人，应当予以法律的制裁。另外，社会上存在不法分子对流浪儿童的控制与利用现象，巧钻法律的空子，即当前实行儿童自愿接受救助的原则，我们的立法部门、执法部门都应该重新审视自己的工作，严厉打击这些不法分子。

针对救助流浪儿童现行法律不健全的现实，针对流浪儿童救助工作缺乏法律支持的现实，针对部分家庭对儿童抚养不负责任的现实，以及社会不法分子巧钻法律空子的现实等，我们认为必须为流浪儿童的救助保护工作进行专门的立法，使落实救助流浪儿童的部门能够更好的保护他们。同时，我们也应该在救助流浪儿童方面加大执法力度，切断一些由于恶意遗弃儿童家庭的不法行为，对社会上的成人对流浪儿童的控制、利用其乞讨的违法行为，予以严厉打击，为流浪儿童问题的彻底解决提供科学完善的法律保障。同时该法律也应该赋予社区，流浪儿童救助机构一定的权利，让他们在救助流浪儿童的时候更有法可依。

二、社区救助为前提

任何一个流浪儿童，在他流浪前都有一个家，都属于一个社区，因此，除家庭外，社区就是流浪儿童产生的源地，对流浪儿童的信息掌握的最为完备。在救助流浪的时候，如果能够在源头即社区设立预防机制，无疑会对流浪儿童的救助工作提供了方便的前提。社区工作人员对社区的每户进行人口登记，经常性的了解情况，尤其对于一些存在问题的家庭，如单亲家庭，存在家庭暴力的家庭，失去父母的家庭，经济情况十分恶劣的家庭等进行及时的情况了解并进行动态情况的记录，便于后期工作的开展。首先，对于有可能产生流浪儿童的贫困家庭，要及时给予物质与精神的帮助，切实将手中掌握的资源如用最低生活保障资金覆盖在他们身上；其次，对于确实无力抚养子女的家庭，如残疾人家庭，父母一方或双方死亡的家庭，父母进监狱的家庭等，社区就应该主动帮助该类家庭的儿童联系儿童救助机构，避免孩子自行流浪，造成不必要的身心伤害；第三，对于社区中的一些存在家庭暴力或存在恶意遗弃儿童的家庭，社区发挥居民调节的功能，对于确实调节不成的，如果家庭环境实在不适合孩子健康成长，可以利用相关法律赋予的权利对该类家庭中儿童进行保护，必要市引入司法部门干涉，使社区真正发挥在儿童流浪源头的预防作用。

三、政府机构救助为中心

当前，关于流浪儿童救助的政府部门主要是隶属民政部的救助站，流浪儿童救助中心和儿童福利院。然而，这三个部门之间存在一定的问题，如在有些地区流浪儿童救助中心与救助站实为一体，而流浪儿童救助中心与儿童福利院之间又存在一定的功能交叉问题。就以徐州市为例，流浪儿童救助中心与救助站是两个牌子一个班子。由于主动求助的流浪很少，因此，流浪儿童救助中心干脆把偶尔被送来站的流浪儿童送到救助站管理的地方，致使一座救助流浪儿童的楼房闲置，内部齐全的设备也没有有效利用起来，而对于徐州市福利院（内含儿童部）就显得人员较多，于是工作人员也显得紧张。一方是闲置，一方是紧张，形成了鲜明的对比。事实上，在全国范围内，这样的情况也是存在的，针对两个具有相似服务对象的政府服务机构，我们作出如下设想，即形成一个更高一级的救助机构，然后下设几个子部门，即可以资源共享，这样可以节约投入，同时可以形成规模效益。当然，由于专业的限制，知识和经验的有限，我们只是进行了简单的机构体系构思，只希望对各级政府部门起到抛砖引玉的作用。具体机构体系如下图：

儿童及捐助接受一部

机构内儿童救助管理二部

儿童输出及监测三部

1、  接受社区送来流浪儿童 2、  开展外展工作，主动进行流浪儿童的救助， 3、  接受社会慈善捐助，进行科学管理 4、  开展宣传活动，让流浪儿童知道该机构如知110般熟

1、  残障处（不受年龄限制） 2、  儿童处（8岁以内，为儿童福利院转型） 3、  少年处（8岁以上18岁以下，为现在流浪儿童救助中心的转型） 4、  进行思想教育，行为矫正，技能培训等，进行资源的合理配用等

1、  为儿童联系收养、寄养家庭，“临时妈妈”招募等 2、  设立流浪儿童问题研究中心，服务机构监督中心 3、  将郑州一些方法如类家庭延用 4、  对离开儿童进行回访与评估

 

以上便是我们的一种设想，为了让读者更加明白我们的想法，这里做几点解释：

其一，在儿童及捐助接受一部中，我们将社区作为一个流浪儿童输入源，接受他们送来的流浪儿童，这可以避免流浪儿童自行流浪造成的伤害，这在前文已经有所描述；同时我们设想在一部开展接受慈善捐助的机构，这样可以避免一些想进行捐助但是又害怕自己的钱花的不明，怀疑自己的钱没有被用在流浪儿童救助上，甚至怀疑被贪污等疑虑，这也是我们通过查阅国外资料得来的经验；另外，我们在该部开展外展工作，主要是针对一些流浪儿童不知道如何主动求助，我们可以通过外展工作与他们联系，并且通过平时的宣传活动，让他们了解流浪儿童救助机构，就如人们有难时候知道求救110一样熟悉。

其二，在机构救助管理二部中，我们主要是建立了“三个处”，一个针对残障儿童少年，这不受年龄限制，进行特殊护理，另外设立儿童处和少年处，主要是以年龄划分，同时也是为了对原来的儿童福利院和流浪儿童救助中心进行更好的顺利转型而设立，当然，我们要将儿童福利院和流浪儿童救助中心存在的一些弊端进行屏弃，如儿童福利院曾经只是对年龄在8岁以内的孩子而且是父母双亡的孤儿进行救助，那么年龄在9岁的孤儿就可以独立生活吗？即使不是孤儿，但是父母不屡行抚养义务的孩子就不应该接受政府的帮助吗？对于现在的流浪儿童救助中心，仅仅为孩子们提供10天左右的救助，只要找到孩子来源地马上送走，难免有甩包袱的嫌疑，同时对于一些屡送屡返的孩子，也造成政府财政上的巨大损失；另外，我们在这个二部中，对孩子们的一些教育，包扩心理，技能等方面，采取分合的方式，该分则分，该合则合，即考虑规模效益，经济效益，资源节减，同时也应该考虑到孩子的健康成长，即社会效益，从而也避免了曾经儿童福利院和流浪儿童救助中心两边都进行相关投入资金人力的浪费。

第三，我们设立的儿童输出及监测三部主要是针对孩子的输出。因为集体护养毕竟存在很多的缺点，不利于孩子的成长，所以我们应该作好孩子的输出工作，为他们找到家庭的收养处，寄养处。这里可以在法律的支持下，为该机构赋予临时法律监护人的权利，为孩子们联系更好的归宿，或收养，或寄养，或帮助他们联系一些“临时妈妈”（借鉴现在一些流浪儿童救助中心的做法）。同时，对于离开的孩子门进行有效的检测与回访，以评估自己的工作及确实了解孩子们的回归主流社会后的生活状况和适应能力。另外，也要设立流浪儿童问题的理论研究部门，针对流浪情况及今后如何更好的救助进行理论研究，并为救助提供理论指导。还有，就是要设立监督部门，以防止救助机构的工作人员出现工作懈怠，工作疏忽，甚至失职，贪污等问题，这也是针对我们中国的现状，针对我们在调查中发现的一些流浪儿童救助中心存在的腐败问题而想出的对策，即进行监督。

以上便是我们构想的新的流浪儿童救助机构体系，当然，我们承认进行如上的改革存在一定的难度，如现在已经形成了儿童福利院和流浪儿童救助中心两管理，将来进行充足存在问题，但是面对现在两套方式的相互脱节，联系较少，而且双双办理对儿童的教学，对儿童的技能培训，存在很多功能的重复与资源的浪费，从长远看，我们仍然有必要进行一些改革。

四、专业救助为方向

    我们为了了解更多对流浪儿童救助的方法，于4月中旬到河南郑州流浪少年儿童救助中心进行了调查与学习，其中最令我有所感触的是引用了社会工作方法中的外展性工作方法。现在很多的流浪儿童救助中心由于工作人员的素质层次低，多数为过去收容站转化而来的，仍然存在过去的陈旧工作思路，一旦进行了改革，他们似乎难以应对。尤其在《办法》实施以后，他们或者是由于知识的有限，或者是出与对投机与推委心理，将“不能强行救助”进行了错误的理解，只要儿童不来主动求救，他们就不采取主动救助行为，结果造成了很多被坏人控制的儿童得不到及时的救助，导致了一定的损失。针对这一情况，河南郑州流浪少年儿童救助中心在郑州大学的协助下，开展了“社工外展工作”，主动定时到接头救助流浪儿童，并且对救助中心做一定的法律宣传，使得郑州流浪少年儿童救助工作体现了一定的理论水平，科学含量。由此，我们想出，在对流浪儿童的救助工作应该是走向专业化的，专业社会工作者可以应用青少年社会工作方式，采用小组工作方法，个案工作方法对儿童进行一定的教育与矫正工作，同时发挥社会工作专业调动社会资源的特长，如争取国内外各种慈善组织为救助流浪儿童进行捐助。在西方，一些流浪儿童救助机构的工作人员就是由社会工作者来担任的，我们认为，中国要想把流浪儿童救助工作作好，也必然要在救助机构引入专业人才，因为这是发展的方向。

五、民间力量介入救助为补充

这些年，有关部门曾经就流浪儿童救助问题考察过许多国家和地区，得到的重要经验之一就是民间力量要发挥重要作用。例如，在蒙古，政府投入的资金比重只占全部资金投入的30%，其余全部来自国内外非政府组织、民间组织、社会团体以及个人资金和设施的投入,根据《亚洲流浪儿童救助组织简介》一书，17个国家的241个机构当中，大部分都是非政府机构，财政资助主要来自国际社会。我们建议，国家采取开放性政策，鼓励救助组织的多样性，资金渠道多元化发展。我们通过对西方及香港地区的流浪儿童救助工作进行资料查阅，同样发现在那些地区，除了由政府部门来出姿对流浪儿童进行救助外，社会慈善团体与组织、企业、个人也是一个重要的救助部分。然而在我国，没有这样的传统，即使是一些有钱的企业、个人愿意做这些工作，但是由于现在的一些机构存在问题，所以他们不愿意将钱拿出，因为他们怀疑自己的钱是否真正能够使被捐助者受益。因此，我们在流浪儿童救助机构设计的一部中，设立关于接受社会捐助的机构，由他们来管理资金，解除捐助者的疑虑。当然，这种方式只能作为对流浪儿童救助的一个补充，因为对流浪儿童的救助仍然要以政府为主。

六、社会救助制度为兜底网

根据我们的调查，城市中流浪儿童的人数中，90%多是来自农村，他们基本是由于家庭贫困，或者是由于父母外出打工无人照料，或者是因为没钱上学而流浪……，因此，解决农村贫困问题是解决流浪儿童问题的根本措施之一。而社会救助制度就是针对社会中的贫困人口设立的，它们被称为是社会的安全网，兜底网。但是，由于我国社会救助工作主要着眼于城镇，农村享受社会救助的人数少、范围小。许多贫困户即便得到了社会救助，也只是领取仅能维持生存的口粮和微薄的救济金，其他基本生活需要无法保证，生活依然极度困难，从而导致了一些家庭的未成年人外出打工，结果往往因为找不到工作或者是被人利用，成为城市街头的乞丐。因此，为了减少城市中流浪儿童的数量，一个兜底的措施就是发展我国的社会救助制度，现在，我们的城市中开始普及最低生活保障制度，我们也呼吁将该制度普及到全国，因为广大的农村存在更多的贫困问题。

总 结

     流浪儿童是儿童中的特殊困难群体，是城市生活无保障的特殊群体，对流浪儿童的救助保护工作是我们进行社会救助的重点，对这个群体救助成功与否，关系到我们社会主义制度优越性的体现，直接关系到我们党和政府在人民群众中的形象，关系关系到我们国家人权的现实体现，更到我们当前提出的创建和谐社会的成败。因此，我们各级政府必须全力作好流浪儿童的救助保护工作。对于这个系统的救助工作，我们不仅需要民政部门的努力，还需要司法部门，教育部门，财政部门，卫生部门及社会各界的广泛关注与努力，在流浪儿童产生的源头处预防监控，在儿童事实流浪中的及时有效科学的救助，并为他们回归主流社会牵线搭桥，只有对他们进行横纵向的救助资源动员和救助行为落实，才能为流浪儿童问题的更好解决找到办法。

     参考书目

         1、  2005年《全国流浪儿童救助工作研讨会》大会论文集（未公开发行）

         2、  王思斌  从管制到救助：流浪乞讨人员救助制度分析  中国政党干部论坛，2003，（7）。

     作者简介

     魏金环：山西大同人，中国矿业大学文法学院社会工作系

          徐  成：湖北黄冈人，中国矿业大学文法学院社会工作系

          卢进丽：江苏南通人，中国矿业大学文法学院社会工作系

  Http://www.zzscc.com

 “全天候街头救助点”——（固定点和流动车，“类家庭”和“家庭寄养”，“技能培训”，“跟踪回访”，与高校社工师生合作，参与社区预防为辅助，建立救助保护流浪少年儿童网络体系。